吉林省人力资源和社会保障厅

吉人社函﹝2022﹞187号

关于进一步下放全省劳务派遣

行政许可有关工作的通知

各市(州)、县(市、区)人力资源和社会保障局，各劳务派遣单位、劳务派遣用工单位:

为进一步推动“放管服”改革和“最多跑一次改革”，持续优

化营商环境，激发市场主体发展活力，推动做好劳务派遣管理服务工作，规范劳务派遣市场秩序，现就进一步下放全省劳务派遣行政许可有关工作通知如下:

一、进一步调整行政许可和监管服务层级

坚持“谁许可，谁监管，谁负责”的原则。自2023年5月1日起，将我省劳务派遣行政许可权限由省、市(州)两级实施，调整为省、市(州)、县(市、区)三级实施。即:省直及在省市场监管部门注册登记的劳务派遣单位，由省人社厅进行行政许可并实施监管服务;在各市(州)、长白山管委会、梅河口市市本级市场监管部门注册登记的劳务派遣单位，由各市(州)、长白山管委会、梅河口市人力资源社会保障行政部门进行行政许可并实施监管服务;在县(市、区)市场监管部门注册登记的劳务派遣单位，由各县(市、区)人力资源社会保障行政部门进行行政许可并实施监管服务，2023年4月30日前仍在有效期内的劳务派遭单位，待期限届满成办理变更等项业务需重新更换许可证时，按照调整后的行政许可层级重新进行核发编号，实行行政许可和监督管理工作。2023年5月1日后新注册成立的劳务派遣单位，按照调整后的行政许可权限实行行政许可和监督管理工作。

二、加强对行政许可的统一规范

(一)加强对《劳务派遣经营许可证》的统一管理。按照全省统一的《劳务派遣经营许可证》(简称“许可证")、电子证照的统一规格、样式和全省统一的编码规则，对经行政许可的劳务派遣单位，按规定发放许可证或实行电子证照进行台账式编号管理。编号规则为:吉劳派+年度+地区编码+许可证号(如“吉劳派20230000001”)，其中，“地区编码”为:省直00、长春01、吉林02、四平03、辽源04、通化05、白山06、松原07、白城08、延边09、长白山10、梅河口11。各市(州)所属县(市、区)以各市(州)行政区划编号顺序为顺序依次

编号，以长春为例:长春编号为“吉劳派20230100001”,其中朝阳区编号为“吉劳派20230101001”，依此类推。

(二)加强对劳务派遣分公司的备案登记。劳务派遣单位设立分公司(包括外省劳务派遣单位在吉林省行政区域内设立分公司)的，由该分公司根据其在市场监管部门注册登记的营业执照，到相对应的人力资源社会保障行政部门进行备案。对劳务派遣单位分公司备案，要实行台账式编号管理，不发放备案登记证，由行政许可经办机构通过省市场监管部门全省统一“多证合一”平台系统，进行备案信息推送。其中，备案编号统一按照“吉劳派分十年度+地区编码+许可证号”的规则进行(如长春市的劳务派遣分公司备案为“吉劳派分20230100001”)，地区编码与《劳务派遣经营许可证》一致。2023年4月30日前仍在有效期内的劳务派遣分公司及2023年5月1日后新申请劳务派遣分公司管理层级的调整规定同总公司。

(三)加强对行政许可结果的公示。建立劳务派遣行政许可结果实时公示公告制度。各地要通过本行政机关网站，实时向社会公布取得行政许可的劳务派遣单位名单，以及行政许可变更、延续、撤销、吊销、注销等情况，接受社会监督。

三、加强对劳务派遣单位的服务管理

(一)做好行政许可的有效衔接。各地要深刻认识调整行政许可层级是深化“放管服”改革，持续优化政府服务，优化营商环境、释放市场活力的重要举措。行政许可调整后，各市(州)要加强对所属县(市、区)行政许可的服务指导，提前部署，了解所属县(市、区)具体情况，对于确实不具备许可条件的县(市、区)，向市(州)提出书面申请，说明不具备许可的原因，经省厅备案同意后由市(州)实施行政许可工作，确保能够放得下；各县(市、区)要明确办理许可的部门/单位)和人员，学习理解相关政策，准确把握精神实质，确保行政许可接得住、能管好、服务优。

(二)确保全省材料的规范统一。各市(州)、各县(市、区)要严格按照省厅统一编制的全省行政许可事项清单和办事指南有关材料进行受理，严禁以各种借口增加材料、附加条件，确保全省行政许可的统一规范，加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。对于不按规定许可，破坏营商环境的行为，严肃查处、严格惩戒。

(三)强化对行政许可的优化服务。各地加快实现申请、审批全程网上办理，进一步优化审批流程，压减审批时限，减轻企业办事负担，提高审批效率。实行告知承诺制。将企业申请劳务派遣经营许可证需要提交的验资机构出具的验资报告或者财务审计报告，办公设施设备两项材料实行告知承诺制。许可机关向申请人履行一次性告知责任，实行告知承诺许可。要落实“窗口口无否决权”服务机制，对申请人提出的诉求，不能以“不能办”、“不清楚”答复，而是应告诉企业、群众“该怎么办”“该怎么行”，切实解决往返跑问题。要按照《国务院关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》统一部署及《吉林省加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的实施方案》具体要求，加快推进电子证照，实现网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感和满意度，

(四)加强对劳务派遣单位的监管。要把对劳务派建单位的监管由重审批到加强事中事后监管，要规范和加强劳务派建行政许可日常管理，按照“一企-档”，建立劳务派遣单位专门档案，完整保存劳务派遭单位申报、许可审批以及年度经营情况报告和相关监督检查情况等资料。全同面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，提高监管效能，促进公正监管。在双随机抽查和专项检查中，重点检查劳务派遣单位与被派遣劳动者劳动合同签订、被派遣劳动者同工同酬和社会保险权益落实等情况，以及是否违反法律规定在非“临时性、辅助性、替代性"岗位用工及是否超比例使用劳务派遣用工等情况。对群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件，要依法严厉打击，及时予以曝光，并将有关情况载入企业信用记录。对存在未经许可擅自经营劳务派遣业务、隐瞒真实情况、提交虚假材料，以及侵害或变相侵害被派遣劳动者合法权益等情形的，要依法依规进行严肃处理，维护法律法规的权威性和严肃性。

吉林省人力资源和社会保障厅

2022年12月30日